原文首发于《电力决策与舆情参考》2021年1月1日第1、2期。
中新社北京1月10日电 (刘亮)中国已经宣布，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在此背景下，十四五规划开局之年中国如何演绎好新的经济增长故事？能源基金会近日举办线上论坛，多名专家对中国的绿色发展给出了自己的见解。
在应对气候变化上，中国也将在国际社会上发挥引领作用，特别是中国与一带一路沿线国家的合作至关重要。低碳和发展对立的观点已是过去式。中国有很多绿色低碳发展的经验可与其他发展中国家共享。清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任何建坤直言，碳达峰时间越早，峰值排放量越低，对实现碳中和的长期目标就越有利。为了推动低碳转型和碳达峰，尼古拉斯斯特恩勋爵表示，十四五期间，中国要促进电力行业改革，通过财政、货币政策和可持续金融调动对清洁能源行业的投资，明确新基建计划对绿色技术和绿色基础设施的支持程度等。
马里兰大学全球可持续发展中心研究主任莱昂克拉克表示，逐步淘汰燃煤发电等行动，可有效促进其他发展目标的实现，例如改善空气质量，促进更多劳动力在可再生能源行业的高质量就业等。碳中和是对整体经济的挑战，必须在所有部门实现大幅度减排。有统计数据显示，截至2020年11月，试点碳市场共覆盖电力、钢铁、水泥等20余个行业近3000家重点排放单位，累计配额成交量约为4.3亿吨二氧化碳当量，累计成交额近100亿元人民币。
据了解，2011年以来，我国已经在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7个省市开展了碳排放权交易试点工作。欧盟排放交易体系启动第四交易阶段，欧盟碳价随即再创历史新高。政策最终还要落实到行动中，这其中包括如何持续调动政府、企业的减排积极性、相关的科技研发是否到位、投融资的力度等等。伍德麦肯兹碳市场研究负责人Amy Bowe认为，2020年欧盟碳价上涨的原因有很多。
另外，由于今年开启的第四交易阶段的排放配额不能用于清偿第三阶段的减排义务，因此，大量交易商希望赶在2020年12月31日前购得碳排放配额，这使得市场需求短期内大幅攀升，进而带动碳价上涨。全球减排前景日渐明朗根据行业组织全球碳项目的最新统计数据，2020年，全球二氧化碳排放量下降了7%左右，是有史以来最大的绝对排放量降幅。
雪上加霜的是，据普氏分析公司预计，一旦此前被暂停供应的排放配额重回市场，欧盟的碳价又将面临下行压力。中国、欧盟都有积极的减排目标和举措。这些也在一定程度上助推了碳价的进一步提升。邹骥向记者表示，对于碳市场管理方面的基础设施建设始终在向前推进。
行业分析机构标普全球普氏撰文指出，欧盟碳价开年再攀高位，主要因为此前欧盟碳市场暂停了部分交易配额的供应，导致短期内没有新增碳排放配额进入市场交易，市场上的碳排放配额供不应求，碳价因此水涨船高。同时，欧盟将在2026年后逐步取消一些免费配额，并且，《京都议定书》框架下的国际碳排放额度也不能再用于履约欧盟排放交易。这些都为全球气候进程提供了新的推动力。Amy Bowe告诉记者，相比第三交易阶段，欧盟排放交易体系第四交易阶段免费碳排放配额的削减速度更快了。
以我国为例，去年在减排政策层面就上了一个新台阶，提出了碳中和目标、新的风光发电占比等，将减排放在了优先发展的位置。另据标普全球普氏的估算，欧盟排放交易体系只涵盖了欧盟温室气体排放总量的40%左右，因此要实现2030年的减排目标，整个欧盟还需要更多的减排量。
此前，我国已经在多地开展了碳排放交易的试点，为开启全国性的碳市场做了大量准备工作。不过，邹骥同时指出，从利好政策的陆续推出到最终实际的减排，其间仍有许多工作要做。
其中包括疫情暂时缓解带来的经济回暖，欧盟将2030年的减排量从此前的40%提升至55%。中国碳市场全面开启1月1日，中国碳市场第一个履约周期正式启动，首个履约周期到2021年12月31日截止，涉及2225家发电行业重点排放单位。去年，包括我国在内的多个国家明确了碳中和目标、提升了原有的减排力度，诸多传统化石能源企业也设定了净零排放目标一是长江大保护形成广泛共识。未来5到15年，长江流域水生态环境保护要全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平生态文明思想为指导，深入落实习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署和生态环境部的安排，从长江生态系统整体性和流域系统性出发，坚持以改善生态环境质量为核心，推动源头治理、系统治理、整体治理，坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动流域生态环境治理体系和治理能力现代化，为长江保护修复、长江经济带高质量发展和实现生态文明建设新进步做出积极贡献。会同发展改革委建立《长江行动计划》定期调度机制，按季度调度国务院有关部门、沿江11省（市）以及部内相关司局工作进展情况，推动各项任务落地实施，扎实推进长江保护修复攻坚战各项任务。
在重庆座谈会五周年之际，生态环境部长江流域生态环境监督管理局（以下简称长江局）分党组书记、局长徐翀接受了记者的专访。一些地方湿地萎缩，水生态系统失衡，重点湖泊蓝藻水华居高不下，水生态保护修复需要加强。
统筹水环境、水生态、水资源等要素，强化山水林田湖草各种生态要素的协同保护与治理，谋划好推动好十四五长江流域水生态环境保护工作，力争在有河有水、有鱼有草、人水和谐上实现突破，持续提升长江生态系统质量和稳定性。建立南水北调中线水源区联席会议机制，推进跨部门、跨区域水资源保护与水污染防治协作机制建设。
问：重庆座谈会以来，长江生态保护发生了哪些变化？答：5年来，在习近平总书记亲自推动下，在政府各部门共同努力下，长江经济带生态环境保护发生了转折性变化，经济社会发展取得历史性成就。严格执行重大水污染事件报告制度，积极参与和有效应对流域发生的突发水污染事件。
严格水功能区管理，发布流域水资源质量公报、通报，开展长期超标水功能区、省界水体专项调查和通报。严格入河排污口设置审批，强化流域入河排污口监管，组织完成长江流域入河排污口现场核查。一系列国家重大政策文件陆续出台、长江保护修复持续深入，生态保护初见成效。问：长江生态环境保护还面临哪些问题？ 针对这些问题，有哪些工作设想？答：尽管长江保护修复取得积极进展，但我们也要清醒认识到，长江保护修复攻坚面临的形势依然严峻复杂、任重道远。
问：落实习近平总书记指示，长江局在推进长江生态环境保护方面做了哪些工作？答： 5年来，长江局认真践行习近平生态文明思想和三次长江经济带座谈会讲话精神，在生态环境部、水利部领导下积极推进并重点完成以下工作：一是全面开展长江保护修复规划编制。二是全面参与长江保护修复攻坚战行动。
三是长江生态恶化态势得到初步遏制。农村生活污水治理有待加强。
组织编制完成《长江流域（片）水资源保护规划（2016－2030）》《长江经济带沿江取水口排污口和应急水源布局规划》《长江经济带水资源保护带、生态隔离带建设规划》。督促指导流域内有关地方政府落实医疗废物和城镇污水处理，确保疫情防控医废处置工作顺利开展。
全面梳理了《长江行动计划》重点任务，以整治劣Ⅴ类国控断面、排污口、三磷（即磷矿、磷化工企业、磷石膏库）等八个专项行动，分省（市）制定落实工作方案，对长江经济带11省（市）（以下简称沿江11省（市））开展一对一、点对点帮助指导。维护河湖健康，组织开展重要湿地、重点水域富营养化状况调查及洞庭湖、鄱阳湖、赤水河等重要河湖健康评估试点，扎实推进丹江口、巢湖等重点湖库水生态调查评估，夯实流域水生态保护基础工作。长江生态环境保护工作取得显著成效。与民进中央共同举办长江保护与发展论坛，通过人大、政协向高层建言。
流域范围内统筹协调、协同推进生态保护修复力度持续加大。三是推动长江保护重点难点取得突破。
2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会（以下简称重庆座谈会），指出要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。四是稳步推进流域水生态文明建设。
五是积极妥善应对流域突发水污染事件。二是长江水环境质量持续向好。
留言0